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揭秘美国政府道德办公室管辖400多万政府

2019-10-09 21:13:27来源:励志吧0次阅读

  揭秘美国政府道德办公室 管辖400多万政府雇员

  原题:腐败事件频发刺激机构建立 监管官员财产申报手握大权  在美国大学、公司、政府等许多组织中,经常可以看到类似“道德委员会”或“道德办公室”的机构。与人们想像中高谈阔论道德的机构不同,这里的“道德办”常常掌握着组织内官员的去留。在众多道德办中,美国联邦政府道德办公室(OGE)无疑是最受关注的一个。这个不足80人的机构,在庞大的美国联邦政府中可谓最小的部门之一。然而正是这个与联邦调查局同级别的小部门,塑造着400多万美国联邦政府官员及雇员的行为规范,被称为“制约腐败的达摩克利斯之剑”。而道德办一年一度对30多万联邦政府官员财产审核,也被视为对官员的廉政测试。这个机构真的能够遏制腐败现象吗?《环球时报》日前走访了这个有些神秘的机构。  所有官员都在“鹰眼”注视之下  接到《环球时报》的采访申请后,美国联邦政府道德办的副总法律顾问萨拉蒙先生给打来称,欢迎前去采访,但接受采访的官员只能提供“背景吹风”,不得透露其姓名,也不能拍摄其内部照片。  道德办位于华盛顿市中心的纽约大道1201号,距离白宫只有几个街区。让稍感意外的是,道德办并没有独立的办公楼,而是租用了一座商业写字楼的办公室。这座写字楼一楼电梯旁的目录上,看见与“道德办”一起租用这座办公楼的还有一些公司、基金会和产业联盟等。  萨拉蒙向介绍说,整个五层都是政府道德办的办公室。上到五楼,就是道德办的接待处,接待员让稍候片刻。在接待厅的展示柜里,一眼便发现了几件具有中国特色的小礼品,包括北京奥运会“福娃”纪念品。萨拉蒙解释说,美国联邦政府道德办与中国的监察部和国家预防腐败局等部门有着经常的交流往来。  从道德办窄窄的过道走进去,看到这里的办公室都十分简洁,但气氛似乎比其他政府部门更显严肃。萨拉蒙特意让看过道墙壁上一面醒目的徽章,“美国联邦政府道德办”字样内一只白头鹰眼光犀利,寓意着所有行政部门官员和雇员的行为都在“鹰眼”的注视之下,防止他们行为出格。  在会议室,一名男性官员和一名女性官员接受了《环球时报》的采访。他们指着墙上政府道德办的标志说,道德办的核心任务即是标志中明确写的“防止行政部门的利益冲突”。所谓“利益冲突”,是指官员或将被提名的官员在公共和其私人利益与活动之间的实际上或潜在的冲突。拿到的“美国联邦政府道德办2011财年报告”中明确写道,道德办的使命是“防止并解决政府雇员的利益冲突,培养雇员的高道德标准,并加强公众对政府公正诚实行事的信心”。  美国联邦政府道德办的出现,其实只是30多年前的事,而且是在一系列腐败等丑闻的刺激下产生的。道德办官员告诉《环球时报》,正是“水门事件”等一系列丑闻引发美国上下关于政府道德的大辩论,最终通过国家立法健全国家廉政法律制度体系,以规范公职人员的从政行为,并设立廉政监察机构监督查处公职人员的腐败行为。1978年美国国会通过《政府道德法》,规定在联邦政府各部门内建立个人财产申报制度,并对政府官员离职后的从业行为作出详细规定。道德办即是根据《政府道德法》而设立,成为美国联邦政府廉政建设的领导和指导机构。联邦政府道德办的级别与联邦调查局一样,负责人由总统提名并经由参议院批准,直接向总统汇报工作。  政府道德办“权力”有多大  美国联邦政府道德办主要是一个重在预防贪污的政府机构,从事的制定准则、培训教育、审核财产申报报告均是着眼于防止腐败的发生。归道德办管辖的包括政府130多个部门的400多万政府雇员,其中包括总统、副总统、各部部长等达官显贵。萨拉蒙给拿来了一本2011年版的《行政部门雇员道德行为准则》,这是行政部门入职雇员的“必读教材”。该准则最早颁布于1992年,在利益冲突、礼物、滥用职权、兼职、职外活动等方面作了详细规定,并附有大量实例。该准则开宗明义地指出:“公共服务是一种公众的信任。每个雇员对美国政府和公民负责,把对宪法、法律和道德规范的忠诚置于个人利益之上。”  翻开该准则,随处都可发现大量细致的、可操作的规定,如官员可以每次从一个来源接受未曾索取的、总的市场价值不超过20美元的礼物,但从任何一个来源获得的单项礼物总市场价值每年不得超过50美元。为了增强官员对条文的理解,这些规定后还附上典型案例。在接受礼物这条规定后,准则举例称,国防部某官员受美国制图者协会的邀请发表演讲,演讲结束后协会赠送其一幅装框的地图(市场价值为18美元)和一本书(15美元)。官员只能接受其中一样,如果接受两样就违反了规定。  为了让所有官员了解和重视这些规定,道德办对新录用政府公务员,无论级别高低,都必须接受培训。特别是对需要进行财产申报的官员,每年还得进行一对一而且面对面的培训。  实际上,对于各部门官员的违规违法行为,政府道德办没有调查权,发现问题后,只报告给各行政部门监察长、司法部或联邦调查局进行调查。尽管如此,道德办的“权力”没人敢忽视。道德办官员对说,该办公室还负责监管和审查约35万名官员的财产申报报告。据称这些报告通过与否,通常决定着官员的去留。另外,许多涉及公私利益冲突的事,官员事先也得通知道德办。比如一所大学希望给劳工部部长一个荣誉学位,部长可以接受,但需经道德办书面确认,学位的授予不会使部长不公正地处理关于该大学的事务。

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